Обстеження об’єктів щодо доступності для людей з інвалідністю та інших маломобільних груп населення згідно вимог ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд. Основні положення» із зміною №1. Складання звіту та висновку експертом

1. Загальні положення

1.1 Підстави проведення обстеження

Вимога обов’язкового забезпечення доступності громадських будівель і споруд, житлових будинків для людей з інвалідністю та інших маломобільних груп населення (МГН) передбачена низкою норм України у галузі будівництва і архітектури. Основні вимоги щодо доступності об’єктів для осіб МГН наведені у ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд. Основні положення» із зміною №1 (далі ДБН).

Окрім вимог положень чинного законодавства також певні Міністерства України і державні установи розробили свої відповідні керівні документи щодо обов’язкового дотримання норм інклюзивності у своїх підрозділах чи на підприємствах галузей. Згідно положень чинного законодавства оцінка доступності об’єкта виконується виконанням певної процедури його обстеження.

Нові підприємства, які тільки здійснюють процедуру реєстрації і отримання ліцензії, обов’язково повинні отримати дозвільні документи від Міністерства охорони здоров’я. А для підприємств і закладів, що зараз функціонують, встановлено термін до 31 грудня 2024 року отримати позитивний висновок щодо доступності їх об’єктів. Також обов’язковим є наявність позитивного висновку для закладів, строк дії ліцензії яких спливає, і їм необхідно буде проходити процедуру отримання нової ліцензії.

Так, наприклад, Міністерством розвитку громад, територій та інфраструктури України у листі за № 3291/30/10-24 від 21.02.2024 надано роз’яснення стосовно питань проведення технічного обстеження будівель та споруд щодо доступності для осіб МГН.

Відсутність позитивного висновку може призвести до позбавлення ліценції та припинення діяльності підприємства.

1.2 Контроль дотримання будівельних норм інклюзивності

Контроль дотримання будівельних норм інклюзивності здійснюється безпосередньо відповідним підрозділом Міністерства охорони здоров’я.

Також в України зареєстровані і функціонують низка громадських організацій, діяльність яких пов’язана із забезпеченням соціального захисту певних категорій МГН: Всеукраїнська громадська організація інвалідів «Правозахисна спілка інвалідів», Національна Асамблея людей з інвалідністю України, Всеукраїнська громадська організація «Спілка Учасників, Ветеранів, Інвалідів АТО та бойових дій (СУВІАТО)», Громадська організація «Українське товариство сліпих» (УТОС) тощо. З боку цих організацій також здійснюються певні контролюючі заходи на об’єктах.

Законодавством також передбачено подання певних скарг і позовів щодо порушення чинного законодавства щодо інклюзивності громадських будівель і споруд також і фізичними особами.

1.3 Засади проведення обстеження

На законодавчому рівні встановлені засади проведення обстеження об’єктів щодо доступності для осіб МГН у п. 6 «Порядку проведення обстеження прийнятих в експлуатацію об’єктів будівництва» (постанова Кабінету Міністрів України №257 від 12.04.2017 р): «Обстеження об’єктів проводиться в разі … проведення перевірки врахування потреб осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення».

Якісна оцінка доступності громадських об’єктів будівель і споруд для всіх категорій осіб МГН може бути надана тільки кваліфікованими фахівцями. Тому положеннями норм законодавства у будівельній галузі встановлені певні вимоги щодо організації і проведення таких робіт.

Загалом обстеження будівель і споруд регулюється Законом України «Про регулювання містобудівельної діяльності» у частині 2 Статті 39²: «Обстеження об’єкта здійснюється з метою визначення його фактичного стану та оцінки його відповідності основним вимогам до будівель і споруд, визначеним законодавством …».

Згідно положень п. 2 «Порядку проведення обстеження …» обстеження повинні виконуватися «… шляхом залучення фахівців, що мають відповідну кваліфікацію, а саме: відповідальних виконавців окремих видів робіт (послуг), пов’язаних із створенням об’єктів архітектури, які пройшли професійну атестацію та мають кваліфікаційний сертифікат на право виконання робіт з обстеження у будівництві об’єктів класу наслідків (відповідальності), що визначені кваліфікаційними вимогами …, або шляхом залучення підприємств, установ та організацій, у складі яких є такі виконавці….».

За результатами обстеження складається Звіт, який вноситься до Реєстру будівельної діяльності з присвоєнням реєстраційного номера в цьому реєстрі (Частина 2 Статті 39² Закону України «Про регулювання містобудівельної діяльності»). У цьому Звіті обов’язково надається висновок про доступність об’єкта для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.

2. Фахівці з обстеження і класи наслідків (відповідальності) об’єктів

Постановою КМУ №257 від 12.04.2017 р затверджено, що кваліфікація фахівців, які залучаються для обстеження будівель і споруд, повинна дозволяти проведення робіт з обстеження відповідних об’єктів класу наслідків (відповідальності).

Класифікація об’єктів будівництва щодо класу наслідків виконується згідно положень ДСТУ-H Б B.1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об’єктів будівництва». Згідно положень цього ДСТУ клас наслідків (відповідальності) об’єкта будівництва визначається характеристикою можливих наслідків від його відмови: СС1 (незначні), СС2 (середні) і СС3 (значні). Загалом визначення класу наслідків (відповідальності) здійснюється у залежності від їх характеристик, виходячи з можливої небезпеки для здоров’я і життя людей, обсягу можливого економічного збитку, ймовірності втрати об’єктів культурної спадщини, а також ймовірності припинення функціонування об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури.

В ДСТУ окрім методики визначення класу наслідків (відповідальності) об’єкта будівництва також наведено приклади об’єктів будівництва, які у разі наявності певних характеристик можуть бути віднесені до класів наслідків СС2 і СС3. З огляду на певну специфіку громадських будівель і споруд до цих об’єктів можуть бути віднесені: готельні, офісні і торговельні будівлі, будівлі транспорту, будівлі для публічних виступів, будівлі навчальних закладів, будівлі лікарень та оздоровчих закладів, зали спортивні, стадіони, спортивні поля та майданчики, будівлі для культової та релігійної діяльності.

Таким чином для обстеження об’єкта класу наслідків СС3 (значні) дозволяється залучати лише експертів із сертифікатом на «Технічне обстеження будівель і споруд класу наслідків (відповідальності) …» не нижче ніж СС3 (значні), і навпаки.

Наприклад, до класу наслідків СС1 відносяться такі об’єкти: приватні будинки висотою до чотирьох поверхів, приватні гаражі, нежитлові будівлі до 30 кв.м., та інші об’єкти, які розраховані проектною організацією та затверджені замовником.

3. Нормативна база проведення робіт

Загалом громадські будівлі і споруди передусім мають відповідати вимогам надійності і безпеки. Окрім того, важливою є відповідність об’єкта експлуатаційним вимогам. Доступність громадських будівель і споруд для всіх категорій МГН є однією з таких вимог.

Вимога обстеження будівельних конструкцій і об’єктів в цілому передбачена положеннями Закону України «Про регулювання містобудівельної діяльності» у Статті 39² «Огляд, обстеження та паспортизація об’єктів».

Такі роботи з обстеження і оцінки технічного стану на об’єктах виконуються згідно ДСТУ-Н Б В.1.2-18 : 2016 «Настанова щодо обстеження будівель і споруд для визначення та оцінки їх технічного стану». Положення цього ДСТУ регламентуються обстеження об’єктів на відповідність вимогам щодо забезпечення механічного опору та стійкості. У випадках, визначених технічним завданням на обстеження, можуть братись до уваги також інші вимоги до експлуатаційної придатності об’єкта, встановлені в «Технічному регламенті …».

Також основним нормативним документом, у якому наведено основні вимоги щодо доступності об’єктів для осіб МГН, є ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд. Основні положення» із зміною №1.

4. Етапи виконання робіт

Загалом роботи з обстеження проводяться згідно укладеного договору. Невід’ємною частиною договору обов’язково є Технічне завдання. Технічне завдання складається і затверджується сторонами замовника і виконавця на етапі підготовки до виконання робіт.

Загалом робота з обстеження фактично включає три етапи: підготовка, попереднє обстеження і основне обстеження (або розширене до детального і спеціального), складання Звіту.

Підготовка до роботи є важливим кроком, і обов’язково має включати наступні дії:

а) ознайомлення з об’єктом і прилеглою територією та забудовою;

б) попередній аналіз завдання і вихідних даних, у тому числі наявної технічної документації;

в) за необхідності, пошук і отримання відсутніх матеріалів, необхідних для виконання обстеження;

г) складання Технічного завдання на обстеження.

На етапі попереднього обстеження проводяться:

– ознайомлення з наявною технічною документацією, у тому числі для визначення відповідності конструктивних та інших рішень і експлуатаційних характеристик діючим нормам;

– збирання та аналіз інформації від власника;

– огляд об’єкта, прилеглої території та забудови з урахуванням зібраної інформації, попереднім оцінюванням технічного стану конструкцій, основ, інженерних систем та виявленням серед них таких, що перебувають у найбільш небезпечному стані;

– огляд елементів обладнання.

Результатом попереднього обстеження може бути попередній висновок про технічний стан об’єкта, за необхідності, – попередні рекомендації з його експлуатації та програма основного (детального) обстеження.

Зазвичай результатів попереднього обстеження не вистачає для повної оцінки експлуатаційної придатності об’єкта.

З огляду специфіки обстеження об’єкта щодо доступності для осіб МГН виконується основне обстеження будівельних конструкцій, але в обсязі тих характеристик, які заявлені у будівельних нормах щодо інклюзивності.

Окрім іншого особливими для цілей обстеження щодо доступності об’єкта згідно положень «Настанови …» до основного обстеження, повинно бути включено наступні роботи:

– аналіз архітектурно-планувальних і конструктивних рішень, їх відповідності діючим нормам та умовам використання об’єкта;

– проведення візуального обстеження з фіксацією наявних пошкоджень та дефектів в конструкціях об’єкта;

– обстеження несучих та огороджувальних конструкцій, засобів опорядження тощо, з фіксацією їх характеристик, обміром і ескізуванням;

– огляди прилеглої території, забудови, елементів благоустрою, обстеження, за наявності, конструкцій, інженерних споруд та пристроїв, що захищають об’єкт від небезпечних природних та техногенних впливів;

– обміри конструкцій, об’єкта в цілому та елементів прилеглої території;

– огляди інженерних систем і обладнання;

– фотофіксація виявлених дефектів чи відхилень від вимог норм.

За потреби обстеження об’єкта щодо доступності для осіб МГН загалом проведення основного обстеження будівельних конструкцій у повному обсязі не є доцільним тому, що напряму не пов’язано з експлуатаційними властивостями. Але у той же час безумовним є важливість цих характеристик з огляду на експлуатаційну придатність і забезпечення безпечних умов перебування на об’єкті.

На етапі складання Звіту виконавцем робіт проводяться:

– обробка і систематизація інформації, яка отримана у ході обстеження;

– складання відомості дефектів конструкцій, а також переліку зауважень;

– складання висновків;

– складання рекомендацій (якщо це передбачено Технічним завданням);

– оформлення документації.

У результаті роботи Звіт з результатами обстеження передається замовнику.

5. Склад Звіту

5.1. Загальні дані

По результатах обстеження об’єкта щодо доступності для осіб МГН складається Звіт, який обов’язково повинен містити наступні розділи:

– загальна характеристика об’єкта обстеження,

– результати технічного обстеження стану будівельних конструкцій об’єкта в обсязі, що стосується загальної придатності до експлуатації;

– результати технічного обстеження і аналізу архітектурно-будівельних рішень, що застосовані на об’єкті у рамках сфери діяльності закладу;

– висновок щодо доступності об’єкта для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення;

– рекомендації щодо подальшої експлуатації і приведення у відповідність до вимог будівельних норм і зокрема ДБН В.2.2-40:2018 «Інклюзивність будівель і споруд. Основні положення» (якщо це передбачено Технічним завданням).

5.2. Розділ опису загальної характеристики об’єкта

В цьому розділі мають бути наведені дані щодо найменування закладу, адреси його розташування, характеристики сфери діяльності закладу.

Якщо є у наявності, то вказуються проектні дані щодо розрахункової кількості персоналу, а також відвідувачів.

Також має бути наведений опис будівельно-конструктивної схеми об’єкта. Вказуються параметри будівлі чи споруди, їх поверховість, схема розташування у корпусах чи їх частинах, розташування на різних висотних рівнях, оснащеність підйомниками чи ліфтами. Звіт має також обов’язково містити опис шляхів евакуації осіб МГН, у тому числі ліфти, зони безпеки, виходи, призначені для їх евакуації.

У Звіті має бути вказана наявність спеціальних приміщень, які пристосовані для перебування осіб МГН, у тому числі спеціальні приміщення для прийому відвідувачів, туалети, універсальні санітарно-технічні приміщення тощо.

Обов’язково має бути наведений опис елементів планування території поблизу об’єкта і на вході до нього, ступінь благоустрою. Наявність паркувальних місць закладу.

5.3. Розділ обстеження стану будівельних конструкцій

В розділі стану будівельних конструкцій мають бути наведені результати обстеження стану основних несучих і огороджувальних конструкції об’єкта. Обов’язково має бути дана оцінка стану будівельних елементів об’єкта у зоні можливого перебування осіб МГН, у тому числі сходів, пандусів, колон, стін, перегородок, балок, навісів, поручнів, огорожі, дверей, вікон тощо.

У разі виявлення відхилень виконується фотофіксація дефектів елементів будівельних конструкцій.

У разі виявлення суттєвих порушень будівельних норм чи виявлення пошкоджень несучих елементів будівельних конструкцій має бути виконано їх детальне обстеження.

5.4. Розділ обстеження елементів доступності

Загалом Звіт має містити оцінку прийнятим архітектурним рішенням і наявності відповідного обладнання з огляду на сферу діяльності закладу (адміністративний, освіти, охорони здоров’я, житловий, обслуговування відвідувачів, видовищний, спортивний, виробничий тощо).

Окрім загального опису об’єкта Звіт обов’язково повинен містити схему планування закладів, схеми поверхів. На схемах мають бути вказані зони і приміщення можливого перебування відвідувачів осіб МГН, а також спеціальні приміщення, які пристосовані для них (санвузли, ліфти, переходи з пандусами тощо).

У Звіті мають бути наведені схеми вхідних груп, елементів планування території поблизу входу, схема майданчика паркування автомобілів.

У Звіті має бути наведена оцінка загально прийнятого архітектурного рішення об’єкта щодо доступності для всіх категорій МГН.

Звіт обов’язково має містити матеріали фотофіксації наявності ти чи інших елементів, а також конструктивного їх виконання.

Звіт повинен містити результати обмірів і оцінку елементів тротуарів, сходів, пандусів, ґанків, дверей, тамбурів, коридорів, зон вільного переміщення в середині приміщень, поручнів і огорожі на ділянках. У Звіті повинна бути дана оцінка доступності для застосування особами МГН паркувального майданчика закладу.

Нормами встановлюються певні вимоги щодо властивостей покриття підлог приміщень, покриття тротуарів, ґанків, пандусів. Звіт обов’язково повинен містити опис і оцінку відповідності покриттів вимогам ДБН.

Звіт має містити оцінку доступності обладнання, що застосовується на об’єкті: системи інформування, засоби освітлення приміщень, обладнання дверей (у тому числі автоматичних), важелі, крани і кнопки різних апаратів, вимикачі і розетки в приміщеннях.

На об’єкті на ділянках обслуговування осіб МГН мають бути застосовані мебліуніверсального дизайну, які повинні бути зручними для використання особами з певними вадами опорно-рухового апарату, з особами на кріслах колісних. Наявність і ефективність застосування таких меблів необхідно відобразити у Звіті.

Також у Звіті має бути зазначена наявність інформаційних елементів доступності згідно вимог ДБН для різних категорій МГН: інформаційні таблички, елементи кольорового контрастного маркування, тактильні елементи. Так, у якості тактильних інформаційних елементів на об’єкті мають бути застосовані: інформаційні таблички, продубльовані шрифтом Брайля; попереджувальні і інформаційні тактильні смуги, тактильні таблички на поручнях сходових клітин, мнемосхеми зі схемами планів об’єкта.

5.5. Розділ застосування спеціального обладнання.

З огляду на особливі потреби осіб МГН на об’єкті застосовується спеціальне обладнання.

У Звіті повинна бути відображена наявність спеціального обладнання туалетів для МГН (унітаз, раковина, поручні, штанги, ґачки для речей), а також відповідність вимогам його конструктивного виконання і способу встановлення. Аналогічні вимоги стосуються приміщень гардеробів, які обладнані душовими кімнатами.

У Звіті необхідно вказати наявність пристроїв двобічного зв’язку, які обов’язково мають бути встановлені в приміщеннях туалетів і душових, правильність способу їх встановлення. У певних випадках на входах в об’єкт може бути встановлена кнопка виклику персоналу.

Обладнання ліфтів певним чином повинно бути пристосовано для різних категорій осіб МГН. У Звіті необхідно відобразити доступність кабін ліфтів для використання особливо особами на кріслах колісних і особами з вадами зору.

У разі застосування механічних підйомників на об’єкті необхідно у Звіті відобразити їх паспортні характеристики. Також має бути дана оцінка правильності їх встановлення, зручності і безпечності їх застосування.

На об’єкті обов’язково повинна бути розроблена і застосована система протипожежних заходів, яка має бути затверджена Службою України з надзвичайних ситуацій (ДСНС). Серед протипожежних заходів на об’єкті повинні бути застосовані пристрої інформування про небезпеку, а також в приміщеннях повинні бути встановлені спеціальні табло із інформуванням напрямків шляхів евакуації. У Звіті повинні бути відображені наявність таких засобів особливо для осіб з вадами зору (гучномовці, пристрої аудіо-гідів тощо), для осіб з вадами слуху (стробоскопи).

5.6. Розділ висновку

У розділі висновку дається загальна оцінка доступності об’єкта для осіб з інвалідністю та інших категорій МГН. Висновок має формуватися на основі аналізу даних всіх обстежень. Висновок має чітко вказувати на доступність чи недоступність об’єкта.

5.7. Рекомендації щодо подальшої експлуатації

Необхідність розробки рекомендацій по результатам виконаного обстеження обов’язково повинно визначатися на етапі складання і затвердження Технічного завдання на обстеження.

Такі рекомендації можуть включати у себе як загальні пропозиції щодо тих чи інших питань, так і детально розроблені технічні рішення.

В окремих випадках може бути необхідність розробки як локального проєкту реконструкції (наприклад, вхідної групи), так і об’єкта в цілому. Тому такі роботи зазвичай виконуються за окремим договором, на основі додаткових обстежень, розрахунків і обмірів, і на основі окремого проєкту.

Після проведення заходів, направлених на усунення виявлених недоліків, або виконання робіт з реконструкції, обов’язково виконується нове обстеження. Таке обстеження також виконується на основі договору зі спеціалізованою організацією.

6. Внесення у Реєстр будівельної діяльності

В Україні на базі Порталу Єдиної системи в сфері будівництва функціонує Єдина державна електронна система у сфері будівництва (скорочено – ЄДЕСБ). Частиною цієї Системи є Реєстр будівельної діяльності, що являє собою комплексну базу даних, яка поєднує інформацію про об’єкти будівництва, учасників будівельного процесу, відомості про дозвільні документи, містобудівну та проектну документацію, експертизи проектів, відомості про технічну інвентаризацію та інше.

Організація, що виконала обстеження об’єкта, передає Звіт з обстеження замовнику. Також організація повинна занести дані щодо виконаної роботи до Реєстру будівельної діяльності.

До Реєстру окрім загальних даних по об’єкту вноситься як результат обстеження висновокщодо доступності об’єкта для людей з інвалідністю та інших маломобільних груп населення, а також в електронному вигляді прикріплюється файл Звіту.