1. Общие положения
Базой цивилизованного общества является обеспечение равных прав и возможностей для всех людей в самореализации, занятости, передвижении, сервисах, получении образования, общении, досуге, развитии.
Кроме того, в основу цивилизованного общества заложены права каждого человека:
- на достойное отношение, принятие и уважение со стороны общества;
- на физическую доступность пространства, транспорта, зданий, учреждений и т. д.
В результате в таком обществе для всех будут обеспечены:
- беспрепятственный доступ к государственным учреждениям, учреждениям здравоохранения, торговли, развлечений и т. д.;
- доступ ко всем уровням образования во всех возможных форматах, удобных для разных людей;
- экономическая независимость благодаря достойным условиям труда и доступу к карьерному росту для всех людей, независимо от их особенностей.
Таким образом, инклюзивность среды является одним из факторов организации цивилизованного общества.
Одним из элементов общего пространства являются тротуары и придомовые зоны улиц населенных пунктов. Согласно строительным нормам, к этим элементам предъявляются определенные требования по организации и планированию, а также к характеристикам их составных частей.
В ходе работ на объектах выявляются системные нарушения требований ДБН по организации пешеходной зоны тротуаров, пешеходных переходов и участков выхода на них, придомовых территорий, входных групп и т. д.
Эти нарушения связаны как с вопросами планирования и организации, так и с вопросами надлежащей эксплуатации и поддержания в исправном состоянии.
В данной работе будут рассмотрены лишь отдельные вопросы, связанные с обеспечением инклюзивности пешеходных маршрутов по улицам, их соответствием требованиям ДБН по доступности для людей с инвалидностью и других маломобильных групп населения (далее сокращенно – МГН).
2. Нормативная база
В законодательстве Украины есть несколько нормативных актов, регулирующих вопросы организации и обустройства элементов улиц и дорог.
К числу таких норм, в частности, относятся:
- Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности»;
- Закон Украины «Об автомобильных дорогах»;
- Правила дорожного движения;
- Правила парковки транспортных средств;
- ДБН Б.2.2-5:2011 «Благоустройство территорий»;
- ДБН Б.2.2-12:2019 «Планирование и застройка населенных пунктов»;
- ДБН В.2.3-5:2018 «Улицы населенных пунктов».
Однако основные требования по обеспечению доступности среды, в том числе улиц и дорог населенных пунктов, изложены в ДБН В.2.2–40:2018 «Инклюзивность зданий и сооружений. Основные положения» (далее сокращенно – ДБН). Ссылки на этот ДБН содержатся в том или ином виде во всех вышеуказанных нормативных документах.
3. Общие вопросы планирования улиц и дорог
Общие проектные решения по застройке и планированию улиц и дорог населенных пунктов принимаются департаментами градостроительства и архитектуры. Эти решения обязательно должны соответствовать указанным выше нормативным актам.
«Проектные решения по строительству улиц и дорог должны приниматься на основе генерального плана населенного пункта, комплексных схем транспорта и организации дорожного движения, детальных планов территории, планов красных линий с учетом природно-климатических условий и градостроительных особенностей населенного пункта, планов желтых линий, разработанных в соответствии с ДБН В 1.2-4, категории улицы (дороги), эксплуатационных и экологических требований, расчетной интенсивности и условий безопасности движения транспорта и пешеходов, очередности строительства.»
п. 4.2 ДБН В.2.3-5
«Системы пешеходных маршрутов следует формировать с учетом особенностей передвижения людей с ограниченными физическими возможностями в соответствии с требованиями ДБН Б.2.2-5. Маломобильным группам населения необходимо обеспечить доступность объектов общественного обслуживания путем создания для них условий передвижения в структуре общей сети пешеходных связей в соответствии с требованиями ДБН В.2.2-40.»
п. 10.4.17 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планирование и застройка населенных пунктов»
«Тротуары, пешеходные улицы, дорожки, лестницы и пешеходные переходы через проезжую часть улиц и в пределах транспортно-пересадочных узлов населенных пунктов должны формироваться в соответствии с требованиями ДБН В.2.3-5.»
п. 10.4.19 ДБН Б.2.2-12:2019 «Планирование и застройка населенных пунктов»
Однако на практике специалисты, выполняющие работы на объектах, сталкиваются с отдельными нарушениями действующих норм ДБН относительно инклюзивности улиц и дорог. Все такие вопросы можно разделить на три основные группы:
- вопросы планирования и организации улиц;
- вопросы организации участков входных групп;
- вопросы эксплуатации и поддержания инфраструктуры в исправном состоянии.
4. Вопросы организации движения по улицам населенных пунктов
4.1 Общие меры организации
В целом нормативными документами в сфере градостроительства предусмотрены определенные меры по организации пешеходного движения по тротуарам и пешеходным переходам, обустройству выходов на проезжую часть.
С точки зрения обеспечения безбарьерной среды все элементы благоустройства улиц должны быть адаптированы для использования людьми с МГН.
«Необходимо предусматривать условия беспрепятственного передвижения по участку к зданию или по территории учреждения, организации и предприятия с учетом требований ДБН Б.2.2-12, ДБН Б.2.2-5, ДБН В.2.3-15. Эти пути должны быть связаны с внешними по отношению к участку транспортными и пешеходными коммуникациями, парковочными местами, остановками общественного транспорта. На путях к зданиям и сооружениям, а также на прилегающей к ним территории должны быть организованы пешеходные маршруты ко всем входам/выходам.»
п. 5.1.2 ДБН
«Система средств ориентации и информационной поддержки, а именно тактильные и визуальные элементы доступности, аудиоуказатели должны быть предусмотрены на всех маршрутах движения к зданиям и сооружениям.»
п. 5.1.3 ДБН
Таким образом, к пешеходным путям предъявляются требования по:
- надлежащему планированию и организации направлений движения;
- использованию для людей с МГН определенных средств ориентации и информирования;
- геометрическим параметрам зон пешеходного движения;
- применению определенных изделий и материалов.
4.2 Планирование и организация направлений движения
Общая идея планирования – системное объединение между собой входов и выходов зданий и сооружений, учреждений и организаций, транспортных и пешеходных коммуникаций.
Связь между отдельными локациями населенного пункта организована с помощью пешеходных маршрутов и транспортных коммуникаций.
Такое объединение для соответствующих категорий МГН согласно ДБН должно выполняться с применением тактильных, визуальных элементов доступности и аудиоуказателей.
4.3 Применение тактильных указателей направлений движения
Основной принцип применения тактильных указателей — восприятие элементов путем осязания. Такие указатели размещаются на пешеходных зонах, в том числе в виде тактильной плитки (Рис. 2) или искусственных индикаторов (Рис. 3).
Положениями ДБН предусмотрено применение трех типов тактильных указателей направлений движения в виде полос:
- Предупреждающие
- Направляющие
- Информационные
Геометрические параметры полос и требования к их расположению на маршрутах движения приведены в ДБН для каждого конкретного случая применения.
Рис. 2. Тротуарная тактильная плитка
Рис. 3. Общий вид искусственных тактильных индикаторов
«Места подхода к посадочной платформе и пешеходному переходу должны быть оборудованы специальными тактильными полосами согласно ДБН В.2.2-40 и приложению В ДСТУ ISO 23599.
Специальная предупреждающая тактильная полоса обустраивается перед выходом на проезжую часть перпендикулярно маршруту движения на всю ширину пешеходного перехода. Расстояние от края предупреждающей тактильной полосы до края проезжей части должно быть не более 0,2 м.
Специальная информационная тактильная полоса обустраивается на всю ширину пешеходной зоны тротуара под углом 90° относительно предупреждающей.
Поверхность тротуара по фактуре должна отличаться от специальных тактильных полос. Специальные тактильные полосы не могут быть обустроены на пешеходной зоне тротуаров, вымощенных фигурными элементами с фасками или брусчаткой.»п. 5.3.7а ДБН В.2.3-5:2018
ДБН в п. 8.2.10 приводит перечень случаев обязательного применения тактильных индикаторов в виде предупреждающих тактильных полос:
- перед надземным или подземным переходом;
- по краю платформы (перрона) на железнодорожном транспорте, в метрополитене, на рельсовом транспорте, автовокзале;
- по краю посадочных площадок остановок общественного транспорта;
- перед входами (калитками) на огражденную территорию общественных зданий и сооружений;
- перед началом лестниц …;
- перед началом открытых пандусов, если к такой ТС примыкает направляющая или информационная ТС;
- перед входными дверями в жилые дома, если к такой ТС примыкает направляющая или информационная ТС …
Таким образом, возле пешеходных переходов согласно ДБН обустраиваются специальные «бордюрные пандусы» (Рис. 4) — «конструкция в виде сплошной наклонной плоскости, которая соединяет уровень пешеходного маршрута с уровнем проезжей части».
п. 3.60 ДБН Изменение №2
Рис. 4. Схема применения тактильных полос на бордюрном пандусе согласно ДБН
Однако ДБН четко указывает на запрет совместного расположения тактильных полос и элементов уличного оборудования — канализационных решеток, люков, столбов, ограничителей движения транспорта, а также МАФов (Рис. 5, Рис. 9).
Рис. 5. Размещение предупреждающей тактильной полосы на выходе колодца
«В местах размещения тактильных полос не должны находиться объекты или препятствия (канализационные решетки, люки, столбы, ограничители движения транспорта, МАФы).»
п. 8.2.2 ДБН
4.4 Применение визуальных элементов доступности
Отдельными положениями ДБН указано обязательное применение визуальных элементов доступности: наружных информационных табличек, указателей направления движения, ландшафтных или обычных мнемосхем, фасадных информаторов.
Рис. 6. Примеры наружных информационных указателей
Также необходимо обеспечить контрастное цветовое соотношение для всех элементов благоустройства. Определенные рекомендации по обеспечению визуального контраста элементов приведены в Приложении Ж.3 ДБН (Изменение №2). Там же указаны цветовые сочетания, которых следует избегать.
«Для свободной ориентации, получения информации и безопасности передвижения на маршрутах движения к объектам социальной, инженерно-транспортной инфраструктуры, на пешеходных путях, прилегающих к объектам территорий и внутри объектов, с целью обеспечения структурированности пространства; необходимо использовать контрастное цветовое соотношение.»
п. 8.4.2.1 ДБН Изменение №2
4.5 Оборудование остановок общественного транспорта
Нормами также предъявляются определенные требования к оборудованию остановок общественного транспорта, стоянок такси и т. д.
«На остановках всех видов городского общественного транспорта, стоянках такси необходимо обеспечить возможность посадки и высадки пассажиров, использующих коляски. Остановки должны быть оборудованы информацией о транспортных маршрутах, возможных препятствиях, в том числе — информацией для инвалидов шрифтом Брайля.»
п. 4.20.9 ДБН Б.2.2-5:2011
Согласно положениям ДБН, остановки общественного транспорта должны быть обязательно оборудованы предупреждающими и информационными тактильными полосами. Тротуары возле остановок также должны быть оборудованы направляющими тактильными полосами, расположенными вдоль всей ширины тротуара в направлении к остановке (Рис. 7).
Рис. 7. Пример оборудования остановки общественного транспорта тактильными полосами
4.6 Ширина участков пешеходных маршрутов
Проектирование дворовых территорий и тротуаров, а также проектирование входных групп объектов должно учитывать требования к ширине пешеходной зоны. Согласно требованиям ДБН, должны быть обеспечены минимальные ширины проходов.
В целом ширина тротуаров должна назначаться в соответствии с п. 5.3.1 ДБН В.2.3-5:2018 «Улицы населенных пунктов» с учетом категории улицы.
На практике фиксируются отдельные нарушения требований к ширине проходов (Рис. 8).
Рис. 8. Сужение ширины тротуара за счет автопарковки и установки рекламных щитов
ДБН четко указывает, что минимальная ширина пешеходной зоны тротуара и пешеходной дорожки должна быть не менее 1,8 м. Допускаются только локальные сужения шириной не менее 1,2 м.
«Ширина пешеходных маршрутов (пешеходной зоны тротуара и пешеходной дорожки) должна быть не менее 1,8 м. Допускаются локальные сужения до ширины не менее 1,2 м.»
п. 5.1.4 ДБН Изменение №2
4.7 Вопрос наличия искусственных препятствий
Проектирование территории также не должно предусматривать размещение элементов коммуникаций и оборудования городской инфраструктуры на пешеходных маршрутах (Рис. 9). Эти элементы будут выступать в роли искусственных препятствий на маршрутах движения лиц с ограниченной мобильностью (ЛОМ). В отдельных случаях проектирование мероприятий по дооборудованию пешеходных маршрутов должно учитывать реконструкцию участков таких коммуникаций.
Рис. 9. Препятствия возле пешеходного перехода
«На пешеходных маршрутах движения установка любых препятствий (колонн, различных опор, информационных стоек, дорожных ограждений, столбиков, полусфер и т. д.) не допускается.»
п. 5.1.10 ДБН
«На пешеходной зоне не допускается установка турникетных ограждений, опор контактной сети и освещения, рекламных конструкций, приямков от люков дождеприемников, лестниц и крылец зданий.»
п. 10.4.16 ДБН Б.2.2-12:2019
4.8 Вопрос свойств покрытия пешеходных маршрутов
В городах широко применяется тротуарная плитка на пешеходных дорожках и тротуарах. На отдельных участках можно зафиксировать аварийное состояние таких элементов, а также проседание грунта (Рис. 10).
Однако ДБН запрещает применение для покрытия пешеходной зоны крупноструктурных элементов, а также искусственных элементов с фасками и швами более 5 мм.
Рис. 10. Запрещенное покрытие из тротуарных плит. Общее аварийное состояние
«Покрытие пешеходных маршрутов (пешеходных дорожек, пешеходных зон тротуаров и т. д.) на прилегающей территории общественных зданий и сооружений, а также на придомовой территории жилых домов должно быть твердым и ровным. Не допускается скольжение при намокании. Толщина швов между элементами покрытия не должна превышать 5 мм.
Рекомендуется применять бесшовную поверхность (асфальт, фигурные элементы мощения без фаски, тротуарную плитку без фаски и т. д.).
Для покрытия пешеходных маршрутов не допускается использование насыпных или крупноструктурных материалов (материалов с грубозернистой фактурой).»п. 5.1.7 ДБН Изменение №2
4.9 Вопрос устройства водоотводных коммуникаций
Нормами не запрещено обустройство водостоков на тротуарах, но ДБН требует обязательного применения на них крышек (Рис. 11).
Кроме того, решетчатые крышки должны быть выполнены с максимальным размером ячеек в одном из направлений не более 15 мм (Рис. 12, Рис. 13).
Рис. 11. Отсутствие крышек водоотводного лотка
5. Организация входных групп
Вопрос устройства входных групп непосредственно связан с организацией пешеходных зон тротуаров улиц. Это особенно касается прилегающих участков возле лестниц и пандусов крылец.
Положениями ДБН установлены требования ко всем элементам входных групп, включая дворовые территории (площадки), лестницы, пандусы, крыльца и другие элементы.
Рис. 14. Примеры недоступности входных групп объектов для маломобильных групп
5.1 Вопрос формального бессистемного подхода
В отдельных случаях на объектах фиксируется формальный подход к выполнению норм ДБН.
Среди примеров формального подхода можно выделить:
- бессистемное применение специальных элементов (Рис. 15);
- устройство лестниц и пандусов с нарушением требований к их геометрическим параметрам (уклону, ширине) (Рис. 16, Рис. 17);
- низкое качество выполнения строительных работ (Рис. 18);
- использование некачественных материалов и изделий (Рис. 19);
- ограничение возможности использования элементов (Рис. 20);
- ложные обозначения, вводящие в заблуждение (Рис. 22, Рис. 23).
Рис. 15. Пример формального подхода с бессистемным применением элементов. Входные группы не являются доступными для всех категорий маломобильных групп
Рис. 16. Пандус выполнен с нарушениями требований к уклону маршей, поручням. Не применены визуальные и тактильные элементы доступности.
Рис. 17. Пример коллизии в ДБН – аппарели как способ «разумного приспособления».
Рис. 18. Низкое качество изготовления элементов. Отсутствие отдельных элементов обеспечения доступности.
Рис. 19. Пример применения некачественных изделий. Разрушение предупреждающей тактильной плитки.
Рис. 20. Зафиксированная на замок поднятая платформа подъемника крыльца медицинского центра в рабочие часы.
Рис. 21. Невозможность использования элементов и оборудования: кнопка вызова выведена из строя; на пандусе размещен генератор.
Рис. 22. Предупреждение на дверях неправдивое и вводит в заблуждение.
Рис. 23. Расположение перед лестницей предупреждающей тактильной полосы рядом с люками вводит в заблуждение.
Таким образом, формальный бессистемный подход, выполняя одни нормы, нарушает другие. В результате барьеры на путях движения не просто не устраняются, а наоборот, создаются новые и вводящие в заблуждение ситуации. В таких случаях человек может попасть в ловушку и без посторонней помощи не выбраться из нее. А в отдельных ситуациях это может привести к непредсказуемым последствиям и даже травмам (и не только физическим).
5.2 Общие вопросы крылец
Наличие крылец на входах в здания связано с несколькими факторами, например, с несовершенными строительными нормами и сложным рельефом местности. В частности, большое количество зданий в городах было построено в те времена, когда строительных норм не существовало или они только формировались.
Крыльца таких зданий, как правило, оборудованы исключительно лестницами. В положениях ДБН указано обязательное обеспечение безбарьерного доступа для маломобильных групп населения в объекты общественного и жилого назначения.
«Открытые лестницы на пешеходных путях должны дублироваться пандусами, а при необходимости – другими средствами подъема с вертикальным перемещением или с перемещением параллельно уклону лестницы.»
п. 5.2.1 ДБН
«При реконструкции жилых домов и общественных зданий и сооружений допускается сохранение крыльца при условии устройства пандуса в соответствии с этими нормами…»
п. 6.1.2 ДБН
Таким образом, обязательным является как соблюдение требований ДБН к самим крыльцам и лестницам (уклон, размеры ступеней, наличие поручней), так и правильное применение пандусов или подъемников. Все элементы входных групп должны полностью соответствовать требованиям доступности.
5.3 Вопросы, связанные с рельефом местности
Положениями ДБН установлено, что пешеходные дорожки, пешеходные зоны тротуаров, элементы пандусов и ступени лестниц, крыльца должны выполняться с поперечным уклоном не более 2% (п.п. 5.1.5, 5.2.1, 6.1.9 ДБН).
Рис. 24. Примеры неправильного планирования тротуара возле лестницы.
«… Все открытые лестницы на пешеходных путях в пределах одного марша должны быть одинаковыми по форме в плане, по ширине ступеней и высоте подъема ступеней.»
п. 5.2.1 ДБН
При этом, в редакции Изменения №2 ДБН в п. 5.1.5 говорится об ограничении продольного уклона пешеходных дорожек и пешеходной зоны тротуаров на территории учреждений и придомовых территорий жилых домов – не более 5%.
«Продольный уклон пешеходных дорожек и пешеходной зоны тротуаров на территории учреждений и придомовых территорий жилых домов не должен превышать 1:20 (5%).»
п. 5.1.5 ДБН
6. Вопросы организации дорожного движения автомобилей и парковки
6.1 Тротуары и дорожное движение
Распространенным явлением является нарушение Правил дорожного движения водителями при заезде на пешеходные участки тротуаров и переходов (Рис. 25).
В результате этого дорожные службы на таких участках устанавливают столбики, перекрывающие проезд машинам. Однако таким образом нарушается требование ДБН, запрещающее установку на пути движения любых препятствий (п. 5.1.10 ДБН).
Рис. 25. Стоянка автомобилей на пешеходной части. Применение дорожной службой столбиков на путях движения.
«На пешеходных путях движения установка любых препятствий (колонн, различных опор, информационных стоек, дорожных ограждений, столбиков, полусфер и т. д.) не допускается.»
п. 5.1.10 ДБН
6.2 Организация парковочных мест для автомобилей
Организация парковочных мест для автомобилей регулируется исключительно указанными выше нормами. Так, например, отмечено:
«Использование дорожек, тротуаров, пешеходных и зеленых зон для стоянки автотранспорта не допускается.»
п. 10.8.11 ДБН Б.2.2-12:2019
«Устройство автостоянок временного хранения на тротуарах не допускается.»
п. 5.5.3 ДБН В.2.3-5:2018
ДБН отдельно регулирует требования к расположению и оборудованию парковочных мест возле учреждений для автомобилей людей с ограниченными возможностями (Рис. 1). Среди основных требований:
«Места для парковки личного автотранспорта людей с инвалидностью или транспорта, перевозящего людей с инвалидностью, рекомендуется размещать вблизи входа в здания и сооружения, но не далее 50 м.
На открытых индивидуальных автостоянках возле учреждений обслуживания следует выделять не менее 10% мест (но не менее одного места) для транспорта людей с инвалидностью. Эти места должны обозначаться дорожными знаками и горизонтальной разметкой в соответствии с Правилами дорожного движения с пиктограммами международного символа доступности.
Ширина зоны для парковки автомобиля лица с инвалидностью должна быть не менее 3,5 м.
Расчетное количество мест на автостоянках возле объектов общественного назначения определяется в соответствии с требованиями ДБН Б.2.2-12.
Площадки для остановки, посадки или высадки из транспорта людей с инвалидностью должны быть предусмотрены на расстоянии не более 30 м от входов в общественные здания и сооружения.»
п. 5.4.1 ДБН
Собственники и руководители учреждений, а также организации, выполняющие работы по обслуживанию пешеходных путей, должны соблюдать требования ДБН по обеспечению норм доступности. Обязательно необходимо своевременно планировать и выполнять работы по дооборудованию (реконструкции) определенных элементов.
7. Требования к эксплуатации пешеходных путей
Острой проблемой для крупных городов является обеспечение парковочных мест для автомобилей (Рис. 8, Рис. 25, Рис. 29). Этот вопрос требует комплексного решения, но в первую очередь необходимо максимально отделить пешеходную зону тротуаров и избегать случаев проезда и стоянки автомобилей на ней. Все решения должны приниматься с соблюдением требований ДБН по безопасности передвижения маломобильных групп населения (МГН).
Также со стороны эксплуатационных организаций города, собственников и руководителей объектов обязательным является поддержание пешеходных путей в надлежащем состоянии (Рис. 26, Рис. 27), в том числе специальных тактильных элементов (Рис. 28). Необходимо регулярно проводить восстановительные работы на участках или заменять элементы, вышедшие из строя. Следует заменять покрытие из тротуарных плит в первую очередь на участках пешеходных путей (пешеходных дорожек, пешеходных зон тротуаров и т. д.), расположенных на прилегающей территории общественных зданий и сооружений, а также на придомовой территории жилых домов (Рис. 10).
Аварийные деревья должны быть удалены с пределов тротуаров (Рис. 29).
Рис. 26. Повреждение покрытия тротуаров в результате прокладки коммуникаций.
Рис. 27. Разрушение элементов покрытия и крыльца.
Рис. 28. Некачественное крепление резиновых тактильных элементов.
Рис. 29. Наличие аварийного дерева на пути пешеходов. Стоянка автомобилей на тротуаре.